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从“数据治理”升级到“数据治理”

发布时间:2022-06-24  分类:深圳教育  作者:admin  浏览:5043

近日,深圳市政务服务数据管理局、深圳市发改委发布《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》。数字政府建设有哪些关键环节?如何塑造数字城市的基础?政企合作模式如何发挥深圳高新技术企业的先天优势?针对这些话题,南方都市报特别推出《深圳数字治理全景观察》专题报道,记录深圳数字治理全景观察,并广泛采访梳理来自学界、业界的观点,以期为深圳建设数字政府、智慧城市提供有益参考,助力深圳数字治理能力再上新台阶。中国(深圳)综合开发研究院数字经济研究中心副主任李观察学术界,3360数字政府建设更强调“数据治理”。谈到数字政府建设,数据治理是一个绕不开的关键词。两者的意义和关联是什么?带着这些问题,南都记者采访了中国(深圳)综合开发研究院数字经济研究中心副主任李。李说,数字政府建设是指运用数字化、智能化的技术手段提升传统政府管理和服务行为的各个方面。与“数据治理”的电子政务不同,数字政府的建设更强调“数据治理”。在保证数据安全的前提下,促进政府部门之间的数据共享,推动公共数据向社会有序开放,更大程度地发挥数据的价值。“从这个角度来看,数据治理是建设数字政府极其必要和关键的一环,数字政府是中国数据治理要实现的最重要目标之一。”数字政府建设的成就也与企业和个人息息相关。李举例说,从政务领域的“最多跑一次”“一网服务”到税务领域的“先交易后计费”,从个体业务的“分秒申报审批”到疫情期间使用的“健康码”“行程单码”,都是数字政府的实践体现。对于企业和个人而言,数字政府建设带来的最大变化是政府服务效率和质量的显著提升。在与政府部门打交道时,明显感觉到政府行政色彩在淡化,而公共服务提供者的身份在不断强化。近日,《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》(以下简称《发展规划》)对深圳十五期间乃至更长时期的数字政府建设进行了系统的规划和布局。在李看来,数字政府建设的第一步是进一步推进政府部门间的数据共享和业务协同,打破部门间的数据壁垒,让数据在政府内部先行运行,发挥数据在支持政府决策、提升政府服务能力、保障公共安全等方面的重要作用。其次,李表示,深圳还应建立公共数据向社会有序开放的制度和标准,使主要聚集在政府部门的公共数据能够有效服务于公众。再次,要培育和建设数据要素市场,让数据在全社会流动,充分发挥数据作为核心生产要素的价值。“最重要的是,数字政府的建设必须以数据安全为前提和底线。”李表示,在推进数据共享、开放和交易过程中,要注重个人隐私和重要数据的安全保护,平衡“数据共享”和“数据安全”,加大数据安全领域的制度和技术供给,积极推进隐私计算、区块链等数据安全相关技术的研发和应用。马中国(深圳)综合开发研究院数字经济研究中心副主任3360“新基础设施”将助力深圳数字社会和数字政府建设高质量的数字城市和智慧城市。一方面,数据的应用不可或缺;o 中国(深)综合开发研究院数字经济研究中心副主任马在接受南都记者专访时表示,新基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,以高质量发展需求为导向,提供数字化转型、智能化升级、融合创新等服务的基础设施体系。新的基础设施围绕着大数据、人工智能、云计算、5G、物联网和区块链等新一代数字技术,赋予了城市数字化的重要设施和基础能力。通过与传统基础设施的融合,进一步推动城市更加数字化、便捷化、高效化、智能化。事实上,深圳已经布局了新的基础设施。2021年底,深圳获批开展基础设施高质量发展试点,成为全国首个基础设施高质量发展试点城市。近年来,在信息化、融合化和创新基础设施建设方面取得了显著成绩。马表示,以数字城市建设的重要基础设施智慧电杆为例,目前深圳已建成超过1.5万根,并提出到2025年底达到4.5万根。通过构建多功能智慧电杆产业生态,加速点亮深圳城市智慧。政策方面,围绕“新基础设施”领域,深圳陆续出台了多项相关发展意见,明确了建设重点。今年3月,《发展规划》重磅发布,提出到2025年底,基本建成泛在、先进、高速智能、绿色低碳、安全高效的新型信息基础设施供给体系,建成新型信息基础设施标杆城市和全球数字化先锋城市。“这是深圳市新型信息基础设施建设专项行动方案,充分体现了深圳的先行先试。”大力发展「新基建」对深圳发展有何帮助?马指出,一方面,“新基础设施”将有助于深圳数字经济高质量发展。新基础设施涉及数字经济诸多领域,可有效推动深圳数字经济高质量发展,培育新动能。也将推动深圳传统产业向数字化转型、智能化升级、融合创新方向发展,带来大量商业模式创新机会。另一方面,“新基础设施”也将助推深圳数字社会和数字政府的高质量建设,加快建设全球数字先锋城市。马表示,新的基础设施将提升深圳的通信网络能级、计算能力水平和数据中心建设,夯实深圳城市数字化基础,为数字化先锋城市建设奠定坚实基础。还能帮助构建平等普惠的民生服务体系,帮助特殊群体享受数字化社会红利,逐步消除“数字鸿沟”,实现精准“惠民生”。行业视角,深企依托技术优势,为数字政府、智慧城市建设贡献力量。2017年,广东发布《粤字政府”改革建设方案》,明确了数字政府顶层规划,构建起整体推进、政企合作、管运分离的改革建设新体制机制,确立了数字政府建设“制度创新+技术支撑”的模式,这样的模式也在深圳得到了广泛的实践和应用。在人工智能、云计算、区块链等技术领域,深圳拥有华为、腾讯、平安等一批国际知名企业,培育了一大批高速成长的创新型中小企业,为数字政府和智慧城市建设提供强有力技术支撑,奠定雄厚的产业基础。企业参与专业运营提供前沿技术,应按照“政企合作、管运分离”为前提。《发展规划》中明确,采购建设运营服务机构,应由市政务服务数据管理局指导监督,在省市一体化要求下,开展全市政务信息化项目建设、运营工作。依托深圳雄厚的数字产业优势,政企协同、共建共治的模式有望实现新的突破。《发展规划》中指出,深圳要进一步完善政企合作模式,加强政府统筹协调和组织引导,鼓励各部门加强和行业优势企业的长期战略合作,提升数字政府和智慧城市建设活力,构建共建共治共享的社会治理新格局。华为公司副总裁、企业BG全球政府业务部总裁岳坤:在深圳市政府管理服务指挥中心,深圳携手华为打造了一个能看、能用、能思考、能联动的智慧城市运行和指挥中枢,汇聚了各类信息系统和数据,已打通42个系统、100多类数据,并形成了市-区-街道三级联动指挥体系,实现用数据驱动城市管理服务精细化、科学化、智能化。“华为可以在咨询、规划、建设、运维、运营等全生命周期方面提供相应的服务,通过这些服务,华为不再是一个产品和解决方案的供应商,我们也希望和客户一起做政府数字化转型的同路人。”华为公司副总裁、企业BG全球政府业务部总裁岳坤表示。平安智慧城市联席总经理胡玮:近年来,平安智慧城市协助搭建了深圳共享交换平台,通过数据共享评价、标识数据孤岛、智能生产并更新数据接口,促进数据共享,并且通过实时监控平台运行、微服务架构赋能、自动化接口管理保障平台安全可靠运行,实现深圳信息实时互通“一网协同”,助力“数字深圳”向世界一流迈进。在平安智慧城市联席总经理胡玮看来,深圳智慧城市的建设经历了一个认识不断成熟的过程,从“建系统”到“建城市大脑”,再到新型智慧城市发展阶段,以及最终形成一个开放、自适应、自学习的鹏城智能体,深圳需打造统一的政务、市场、生活数字底座,实现数据跨领域、跨层级的有序流转和联通,实现对城市治理、市场运行、市民生活的全域感知,以最终达到“优政、兴业、惠民”的目标。美团外卖深圳负责人关深圳旅游敏薏:从更加民生的视角观察,数据应用还可以赋能实体餐饮企业,这也是智慧城市建设在民生领域的具体体现。美团外卖深圳负责人关敏薏接受南都记者采访时表示,美团外卖在商家端的后台会提供全面的数据分析服务,根据商家的实际外卖经营情况,对商家端的流量转化、餐品设置、服务体验等方面给出建议,帮助商家做好外卖生意。2020年,作为美团粤港澳大湾区新基地的主要承载区,龙华区与美团签署战略合作协议,共建“美团·深圳龙华全国生活服务消费大数据运营中心”。据介绍,该中心将充分发挥龙华区建设数字经济先行区的战略优势和美团平台的大数据优势,未来将建设成为反映深圳市、粤港澳大湾区乃至全国生活服务消费发展和生活服务业供给侧升级的趋势中心,助力促进消费发展,扩大内需,释放消费潜力。出品:深圳数字治理全景式观察课题组文:南都·深圳大件事智库研究员 陈铭 廖厚朋 刘嘉仪 郑少纯南都记者 程昆