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深圳口述史|郑:恪尽职守 敢为民请命

发布时间:2022-07-19  分类:深圳科技  作者:admin  浏览:5220

口述时间:2022年5月11日口述地点:深圳报业集团新媒体大厦郑郑1963年出生于江西,高级会计师、注册会计师。现已退休,现任国鑫证券公司、中银金融租赁股份有限公司、永兴证券公司、赣州龙邦材料科技股份有限公司独立董事,连任深圳市第三、四、五、六届人大代表,深圳市人大计划预算委员会“三剑客”之一,被多家媒体评为“最真代表”曾任深圳市注册会计师协会秘书长、开元信德会计师事务所合伙人、大华会计师事务所深圳分所合伙人。从我们身上,我们可以看到深圳这座城市的特质:敢于冒险和尝试,包容和开放。能够包容敢于发表意见的人,尊重他们。我想这也是这个城市的魅力和精神力量。我在深圳注册会计师协会已经15年了,见证了协会起步、发展、完善的过程,也参与了很多历史性的事件。去深圳参加会计制度改革80年代,改革开放的春风遍布全国。当时有想法的年轻人都想去改革开放最前沿的城市看看。有一年暑假,我在江西财经大学读研究生,和同学去深圳玩。那是我第一次来深圳。虽然当时整个城市还在建设中,但那种火热的气氛给我留下了深刻的印象。一天晚上,我和同学坐在深圳大剧院门口的马路边上,看着城市灯火通明的夜景,不禁感慨,“深圳真开放,真繁华。”当时脑子里蹦出了“来深圳”的想法。1990年,就在我研究生毕业前,我来到了当时的深圳市财政局会计科。当时,经过十几年的发展,深圳的经济结构已经发生了深刻的变化,传统的会计制度已经不能适应当时的经济社会需要。有必要进行改革,建立现代会计制度,统一会计语言,并符合世界标准。郑(右)出席2014年深圳“十大法治事件”评选结果新闻发布会。当时整个会计部门只有五六个工作人员,大家都在酝酿深圳特区的会计制度改革。正好我的研究生方向是西方财务会计。1990年,深圳开始在全市35家集团(总公司)公司和股份公司,共计1332家独立核算企业进行会计改革,试行与国际会计准则接轨的企业会计制度。直到第二年,我那段时间的主要工作是为各行业、各企业培训会计制度。同时,受局委派,我开始参与深圳注册会计师协会的紧锣密鼓的筹备工作。深圳注册会计师协会的成立始于20世纪80年代。当时,为适应经济特区市场经济的发展,满足外商投资企业对会计验证服务的需求,1982年成立了深圳第一家会计师事务所——广州会计师事务所深圳分所。当时只有4个注册会计师,10多个工作人员,大部分是从广州到深圳的临时工作人员。此后,直到上世纪80年代末,先后成立了9家会计师事务所。为规范会计师事务所和注册会计师的执业行为,依法履行对注册会计师行业的服务、协调、管理和监督职责,深圳市财政局于1990年启动了深圳注册会计师协会(以下简称深圳注册会计师协会)的筹建工作。1991年春节后,局里委派我和另外两个同事协助成立协会。同年10月,深圳市笔记协会正式成立,我担任协会副秘书长。 从1990年到2005年的15年间,我见证了注册会计师协会的起步、发展和完善,也参与了注册会计师协会与注册会计师协会合并、脱钩改制、牵头清理整顿注册会计师行业等诸多历史性事件。这些创造性的举措使注册会计师协会赢得了中国注册会计师行业发展史上的多个第一,为中国注册会计师行业的发展做出了许多创新性的探索和制度性的贡献。通过改革,深圳逐步建立了适应深圳注册会计师行业发展需要、符合国际惯例的行业自律机制,开创了中国注册会计师行业独特的管理模式。1992年后,全国率先实现了社会审计行业的统一管理,深圳经济特区掀起了新一轮的改革开放浪潮。由于市场的需要,深圳的注册会计师事业如雨后春笋般发展起来。到1995年,深圳共有注册会计师47家,注册会计师489人,从业人员1452人。同时,20世纪80年代末90年代初,深圳社会审计行业形成了一支生力军,3354家会计师事务所和注册会计师,成立了深圳市社会审计协会,隶属于深圳市审计局管理,从事与市财政局管理的注册会计师相同的业务。“两个协会”(会计师事务所和审计事务所)、“两个部门”(注册会计师和注册审计师)、“两个协会”(注册会计师协会和社会审计协会)的并存,在一定程度上造成了社会审计行业的重复,影响了注册会计师的健康规范发展。2013年,郑(右)获赠“心系民生,代表民意,为民办实事”锦旗。当时深圳决定在全国率先,合并“两会”,结束“混战”局面,但这并不是一件容易的事。有一次,在深圳市政府常务会议上,市领导专门研究了“两会”的合并问题。当时市领导觉得立法很有必要。从1994年开始,我和市财政局、市人大常委会法工委、经委的同志一起参与起草《深圳经济特区注册会计师管理条例》。1995年2月24日,《条例》颁布,在注册会计师的组织形式、行业管理、法律责任等方面有了重大突破。它为深圳注册会计师行业的进一步规范提供了法律依据,标志着深圳注册会计师行业管理进一步步入法制化、规范化和国际化的轨道。在此背景下,1995年4月21日,深圳市注册会计师协会和深圳市社会审计学会在市政府领导下,按照《条例》号章程,共同组建了新的深圳市注册会计师协会,结束了“两所、两师、两会”各自为政、各自为战的历史,在全国率先实现了社会审计行业的统一管理。推进行业协会体制改革1995年6月,根据《条例》号规定,深圳在全市部署会计师事务所体制改革,当时深圳市全民所有制会计师事务所改为由注册会计师发起设立的合伙制或具有法人资格的会计师事务所。1997年12月31日,深圳市会计师事务所完成体制改革。但是,在会计师事务所运作体制向民间化、市场化转变时,对行业命运和走向负有重大责任的注册会计师协会自身却仍沿袭过去的行政化体制,从而使协会缺少履行“监督、管理、协调、服务”法定职责的动力机制与制约机制,致使行业深层次、根本性的制度创新问题无法得到解决。当时,注册会计师行业面临的形势十分严峻,如行业自身权益难以保护、注册会计师道德素质滑坡、执业质量不高、社会公信力下降、监督管理不力等,都给行业带来严重的负面影响,所以,在深圳市会计师事务所完成体制改革后,深圳市注册会计师协会也不失时机地开始进行了行业协会自身体制的改革。1998年,我担任深注协秘书长后,开始着手推进此事。当时,我们从几个方面对协会进行了体制改革:一是选举理事和聘任秘书长;二是决策和执行分开,形成决策者和执行者相互制衡的机制;三是民主决策;四是建立委员会制度,充分发挥理事作用;五是重新定位秘书处,在行业管理中发挥基础性和推动性作用。通过改革,深圳逐渐建立起适应深圳市注册会计师行业发展需要、符合国际惯例的行业自律机制,创造了全国独树一帜的注册会计师行业管理模式。在改革之前,从1991年到1997年,协会只对7家事务所及20名注册会计师做过处罚,不少违法违规的事务所及注册会计师没有得到处理,而在协会体制改革后,由于对违法违规行为是由理事会采取无记名投票方式决定是否处罚,不再受外在原因影响,从而使注册会计师的执业行为更加规范。在抓治理整顿的同时,协会还开展了大量的专业培训和服务协调工作。当时,在深圳召开了一个全国注协秘书长工作会议,中国注册会计师协会秘书长李勇在会上号召全国向深圳学习,实现行业自律监管。叁履职人大代表20年,我们一路见证了政府的财政预算由粗到细,由代表看不懂,到代表如何审的过程,这代表了深圳民主法治水平的不断提高。成为人大代表 推动政府预算的公开和详尽1998年,我作为专业人士被吸收为市人大计划预算委员会委员。当时,市人大常委会的两位副主任觉得我做事认真专业,而且为人也正派,就推荐我做市第三届人大代表。2000年,我作为注册会计师行业的代表当选深圳市第三届人大代表,这在我们行业是首个。当时第一次参加市人大代表会议时,坐在庄严的会场里,我深切体会到这个身份肩上神圣的使命感。那次,我带了两个议案,一个是跟我们行业相关的,另外一个是对外来务工人员实行进城培训的议案。从2005年开始,深圳市每年选取几家政府部门,将这些部门的财政预算提交给市人大计划预算委员会审查。2000年我刚担任人大代表时,深圳当时还没有一本完整的预算。那时候,社会公众包括很多人大代表,看不懂公开的财政预算,大家其实十分关心。我作为财务人员出身,当时就一个想法:行使管住“钱袋子”的权力,向政府传达人民的意志——纳税人的钱必须花得有成效,必须服务于公共利益。因此在担任市人大代表期间,我对政府的财政预算提出了很多意见和建议。2008年,在审议深圳市科技和信息局、市食品药品监管局的部门预算时,发现账目就只有一个数字,没有具体说明,所以我们当时就对“超支安排的19个亿花到了哪里”提出了质疑,最终,深圳市财政局出具了详细的解释。其实不仅是我,很多人大深圳信息代表都为推动政府预算的公开详细以及财政支出结构合理化、财政资金利用高效化做出了努力。2015年,国家新《预算法》(《中华人民共和国预算法》)实施,深圳预算公开程度明显提高,当时最直接的变化就是代表们开会时拿到的预算由薄变厚、由粗疏变精细。我们一路见证了政府的财政预算由粗到细,由代表看不懂,到代表如何审的过程,这代表了深圳民主法治水平的不断提高。关注食品安全发起市人大常委会议首次动议案我曾在一家环保农药公司担任了6年的独立董事,在那段时间,我有机会到一些蔬菜基地和农药市场考察,在这个过程中,我发现果蔬的农药滥用、残留超标现象非常严重。此后,食品安全相关问题成了我重点关注的内容。2014年,我和另外9位市人大代表自掏腰包购买了40余家超市和菜场的473个蔬菜样品,交到供港蔬菜基地检测,发现52个样品农药残留超标,这样的结果让我们非常惊讶。在此之前,我已经关注食品安全10年了,就食品安全问题我和其他人大代表提过无数次建议议案。这次结果让我下定决心把食品安全问题跟到底。2016年4月26日,市六届人大常委会第七次会议的全体会议召开,在审议《深圳经济特区食品安全条例(草案)》议程时,我提出异议,建议重新修改再提交!”后来才知道,这是市人大常委会议中首次启用动议权。由于没有事先沟通,委员附议不够,此次动议没被通过,但结果还是被改变了。之后,在当时深圳市人大常委会领导的牵头下,重新成立了一个立法领导小组,由市人大常委会主导立法,一年半后,《深圳经济特区食品安全监督条例》正式出台。当时,在一次座谈会上,深圳市主要领导对人大代表长期监督食品安全问题给予了极高的评价。肆我始终认为,人大代表不仅是一个荣誉,更是一份沉甸甸的责任。关注民生 积极履职 让人们看到人大监督的力量履职人大代表20年来,我先后提了百余件议案和建议,涉及环境保护、食品安全、交通、医疗卫生、教育、政府投资项目预算安排等关乎民生和公共利益的重大问题。经常有人问我,为什么我一直是这样一种直言不讳的风格。在我个人看来,因为我始终认为,人大代表不仅是一个荣誉,更是一份沉甸甸的责任。我们每个人都需要安全的食品、干净的河流、清洁的空气、更好的教育医疗条件,而这些不是空谈就能解决的,需要有实实在在的调查和了解,然后要有人去推动。其实从我的身上也可以看出深圳这座城市的性格:敢闯敢试,能够容纳敢于提意见的人,而且还能够尊重意见,最后解决实际的问题,我觉得这也是这座城市的魅力和精神力量所在。出 品: 深圳市政协 深圳晚报社总策划: 林 洁策 划: 乔恒利监 制: 尹昌龙 王 蕾 叶晓滨顾 问: 黄 玲统 筹: 林 航 赵 青 陈 莉执 行: 王 硕 成 功 郑舒琪采写撰稿: 深圳晚报记者 周婉军